鄭州市施工圖設(shè)計(jì)文件“聯(lián)合審查”實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào))以及《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省財(cái)政廳河南省人民防空辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)河南省人民政府辦公廳“聯(lián)合審圖”方案有關(guān)工作的通知》(豫建設(shè)〔2019〕57號(hào))文件精神，全面推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察文件，以下簡稱施工圖)聯(lián)合審查，方便群眾和企業(yè)辦事，確保工程質(zhì)量安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施范圍
全市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑(含公共建筑裝飾裝修工程)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括特殊工程(人防指揮工程及涉軍、涉密工程)、交通、水利、能源等領(lǐng)域的非房屋建筑工程。
二、工作原則
堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合審查、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的原則。整合建設(shè)、人防和消防等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查(仍依據(jù)職權(quán)分工進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管)，提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)施工圖審查事項(xiàng)“一次辦妥”。
三、具體措施
深化我市施工圖審查制度改革，推行施工圖“多審合一”，通過培育綜合審圖機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行全程數(shù)字化審圖，實(shí)現(xiàn)“一次受理、一套圖紙、一站審查、一個(gè)平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管”的施工圖審查新模式，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批全面提速。
(一)統(tǒng)一整合審查機(jī)構(gòu)
通過充實(shí)人員力量、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，使我市現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)達(dá)到《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號(hào))規(guī)定的審查機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有人防審圖機(jī)構(gòu)通過充實(shí)人員力量、合并重組、機(jī)構(gòu)聯(lián)合等方式，取得綜合審圖資格。建設(shè)、消防、人防等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綜合審圖機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高審圖人員業(yè)務(wù)能力。
(二)實(shí)行集中綜合審圖
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查集中由綜合審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行，按專業(yè)分別出具建設(shè)、消防、人防審查意見和審查合格書，并通過信息系統(tǒng)分別推送行業(yè)主管部門，作為其實(shí)施行政許可和進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)施工圖審查事項(xiàng)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一次審查”。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊消防工程，進(jìn)行技術(shù)審查后，還應(yīng)按照分級(jí)管理權(quán)限，由各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行審查。
(三)縮小審查范圍
建筑面積300平方米以下的房屋建筑工程(含室內(nèi)外裝飾裝修工程)；建筑面積小于1000平方米且不涉及變動(dòng)承重結(jié)構(gòu)、使用功能或者不超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加樓面荷載的辦公場所室內(nèi)裝修工程；高度小于等于24米的住宅；3層以下且建筑面積小于等于5000平方米的獨(dú)立商業(yè)；丁戊類一層倉儲(chǔ)用房；建筑面積小于3000平方米丁戊類工業(yè)廠房；大門、雨棚、車棚等構(gòu)筑物；門衛(wèi)房、市政附屬用房、獨(dú)立小型社區(qū)用房；城市支路；臨時(shí)建筑等，可不再進(jìn)行施工圖審查，由設(shè)計(jì)單位書面承諾并對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
(四)壓縮審查時(shí)限
建筑單體項(xiàng)目施工圖審查初審時(shí)間不得超過下列時(shí)限：大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個(gè)工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為7個(gè)工作日。經(jīng)審查，需進(jìn)行相應(yīng)整改的，勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)初審意見對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改，修改時(shí)間原則上不得超過10個(gè)工作日，二次修改時(shí)間不得超過5個(gè)工作日。綜合審圖機(jī)構(gòu)在收到修改圖紙后，于2個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，審查合格的出具審查合格書。
(五)推行數(shù)字化審圖
實(shí)行施工圖無紙化申報(bào)、在線審查、技術(shù)服務(wù)和電子簽章，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、使用與存檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕，審查結(jié)果透明，綜合審圖機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)性審查報(bào)告通過平臺(tái)推送建設(shè)、消防、人防等部門，作為其實(shí)施行政許可或者進(jìn)行監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)，并統(tǒng)一納入市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。
(六)互認(rèn)審查結(jié)果
綜合審查機(jī)構(gòu)出具的審查報(bào)告，應(yīng)按專業(yè)分別出具建設(shè)、消防、人防審查意見和結(jié)論，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。因?qū)彶楣ぷ餍枰?，確需委托省外具備相應(yīng)資格審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的工程項(xiàng)目，應(yīng)征得省有關(guān)部門同意。
(七)落實(shí)政府購買服務(wù)
結(jié)合市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)事權(quán)劃分，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地化管理”原則，將施工圖審查納入市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)政府購買服務(wù)范圍，由各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門或相關(guān)職能部門作為政府購買服務(wù)主體，編制政府購買服務(wù)預(yù)算和政府采購計(jì)劃，所需資金納入各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門預(yù)算管理。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)和政府采購等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，規(guī)范購買行為，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化信息公開，注重績效評(píng)價(jià)。
(八)加強(qiáng)審圖質(zhì)量監(jiān)管
積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管，規(guī)范審圖行為，確保施工圖中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。對(duì)于綜合審圖機(jī)構(gòu)在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、效率低下、故意刁難等問題，或者施工圖審查中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)中存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為而隱瞞不報(bào)的，各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門應(yīng)責(zé)令整改并依法處理。建立施工圖審查績效評(píng)價(jià)和“紅黑名單”信用監(jiān)管制度，城建部門會(huì)同人防等部門要加強(qiáng)對(duì)綜合審圖機(jī)構(gòu)的績效考評(píng)和“雙隨機(jī)、一公開”抽查與監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果應(yīng)公開，并與績效評(píng)價(jià)體系、信用評(píng)價(jià)體系、政府購買服務(wù)相掛鉤。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
建立市城建、人防等部門參加的施工圖聯(lián)合審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂配套措施，及時(shí)協(xié)調(diào)問題，扎實(shí)推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查工作開展。
(二)落實(shí)部門責(zé)任
城建部門負(fù)責(zé)做好施工圖聯(lián)合審查的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作，并會(huì)同人防部門督促做好本系統(tǒng)施工圖審查制度改革。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)事權(quán)劃分，將政府購買施工圖審查服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。城建檔案管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作。
(三)加強(qiáng)人員培訓(xùn)
城建、人防等部門應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；結(jié)合各專業(yè)審查技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)要求，聯(lián)合組織審查機(jī)構(gòu)開展技術(shù)培訓(xùn)，使審查人員熟練掌握城建、消防、人防等專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能，提高綜合審查能力。綜合審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)審查人員定期進(jìn)行法律、法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的培訓(xùn)，并定期參加城建、人防部門組織的集中培訓(xùn)。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳
充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)施工圖聯(lián)合審查工作的宣傳力度，為改革營造良好的輿論氛圍。
2019年7月4日
