鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)鄭州市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理方案的通知
鄭建文〔2020〕101號(hào)
各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)單位、施工企業(yè)，各有關(guān)單位：
為規(guī)范我市建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程參建各方合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和施工安全，特制定《鄭州市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理方案》，請(qǐng)按照方案要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年5月26日
鄭州市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理方案
為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（以下簡(jiǎn)稱“三包一靠”）等違法行為，切實(shí)規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包市場(chǎng)行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，制定本方案。
一、總體要求
建筑工程“三包一靠”等違法行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序，影響工程質(zhì)量和施工安全，還是引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資等諸多問題的重要原因。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的原則和方法，牢固樹立嚴(yán)厲打擊“三包一靠”等違法行為的底線思維意識(shí)，將思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等決策部署和工作要求上，堅(jiān)決糾正查處不力、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰偏軟等現(xiàn)象，保持對(duì)建筑市場(chǎng)違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好營(yíng)商環(huán)境。
二、主要目標(biāo)
構(gòu)建“源頭防控、保持高壓、凡違必查、標(biāo)本兼治”的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，使全市建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
三、治理范圍
全市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法納入城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目及其有關(guān)參建主體。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的治理原則，重點(diǎn)治理以下項(xiàng)目：
（一）經(jīng)查實(shí)存在拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題的工程項(xiàng)目；
?。ǘ┌l(fā)生質(zhì)量安全事故的工程項(xiàng)目；
（三）投訴、舉報(bào)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的工程項(xiàng)目；
（四）列入“雙隨機(jī)一公開”抽查的工程項(xiàng)目；
?。ㄎ澹┮虼嬖?ldquo;掛證”等其他違法行為，可能造成重大質(zhì)量安全隱患或其他嚴(yán)重不良影響的工程項(xiàng)目。
四、治理內(nèi)容
（一）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：
1. 將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；
2. 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；
3. 設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；
4. 將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位；
5. 工程款、勞務(wù)費(fèi)（工資性工程款）未按照合同約定撥付給施工企業(yè)。
?。ǘ?duì)項(xiàng)目的承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位），重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：
1. 將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工；
2. 將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；
3. 未按規(guī)定或合同約定派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上未與本單位訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；
4. 合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；
5. 專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款；
6. 承包單位通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；
7. 專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
8. 專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；
9. 施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明；
10. 兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用；
11. 承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人；
12. 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；
13. 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
14. 專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；
15. 專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包；
16. 專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用。
五、任務(wù)分工
?。ㄒ唬┦谐墙ň重?fù)責(zé)全市建筑工程“三包一靠”專項(xiàng)治理活動(dòng)的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)市本級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目違法行為的調(diào)查、認(rèn)定、處理及移交處罰工作。具體分工如下：
工程招投標(biāo)監(jiān)管處（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)處”）：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位違法發(fā)包行為的查處及投訴案件的調(diào)查、認(rèn)定、處理工作。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管處（以下簡(jiǎn)稱“建管處”）：負(fù)責(zé)組織企業(yè)服務(wù)中心對(duì)違法承包行為開展日常監(jiān)督檢查，受理處理違法承包投訴案件。
工程質(zhì)量安全監(jiān)管處（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)安處”）：負(fù)責(zé)組織質(zhì)量安全監(jiān)督部門，在進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)承包行為線索及時(shí)移交至建管處。
法規(guī)處：負(fù)責(zé)各處室辦理案件的法制審核及移交處罰工作。
企業(yè)服務(wù)中心：具體負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目的違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為及投訴案件的認(rèn)定查處工作，落實(shí)日常監(jiān)督檢查。
?。ǘ┌凑?ldquo;屬地管理”原則，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目參建主體違法行為的調(diào)查、認(rèn)定及處理工作；負(fù)責(zé)對(duì)市城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)辦案件的調(diào)查、認(rèn)定工作；需移交處罰的，及時(shí)移交當(dāng)?shù)赜行姓幜P權(quán)的部門立案查處。
六、健全完善違法行為查處工作機(jī)制
（一）完善違法發(fā)承包行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，要進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為的監(jiān)管。加強(qiáng)綜合治理，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，質(zhì)量安全監(jiān)督部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)承包線索要及時(shí)移交。加強(qiáng)依法治理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，健全工作臺(tái)賬，通過“雙隨機(jī)一公開檢查、專項(xiàng)整治活動(dòng)、投訴案件受理”的有機(jī)結(jié)合，確保每季度對(duì)所監(jiān)管項(xiàng)目摸排一遍。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，進(jìn)一步健全完善“三包一靠”查處工作機(jī)制，暢通舉報(bào)受理渠道，保持高壓治理態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制違法發(fā)承包行為。
（二）完善案件督辦制度。加大對(duì)上級(jí)督辦轉(zhuǎn)辦案件的聯(lián)合查處力度，要按照要求及時(shí)查處，并做好調(diào)查卷宗留存。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局對(duì)市城建局轉(zhuǎn)辦的案件要及時(shí)調(diào)查核查、得出認(rèn)定結(jié)論，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書面回復(fù)，確需延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間的，要提前報(bào)告并及時(shí)匯報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況。市城建局將定期通報(bào)轉(zhuǎn)辦案件的受理處理情況。
（三）完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)查處的違法發(fā)承包行為，將采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)上通報(bào)、列入黑名單、移交處罰等措施進(jìn)行處理，并加強(qiáng)對(duì)違法行為處理結(jié)果的運(yùn)用。
?。ㄋ模┩晟瓢讣扑椭贫?。企業(yè)服務(wù)中心對(duì)認(rèn)定查處的違法發(fā)承包行為及時(shí)報(bào)建管處，建管處、招標(biāo)處對(duì)認(rèn)定的違法發(fā)承包行為及必要證據(jù)材料移交至法規(guī)處，法規(guī)處進(jìn)行法制審核并移交至市城市管理局。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位要高度重視，結(jié)合實(shí)際制定本單位的工作方案，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，明確監(jiān)管職責(zé)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高違法發(fā)承包行為查處效率。
?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)所轄項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，采取“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等方式強(qiáng)化對(duì)違法發(fā)承包行為的查處，要建立查處工作臺(tái)賬，檢查結(jié)果通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)進(jìn)行公示，嚴(yán)肅依法依規(guī)處理“三包一靠”違法行為，始終保持嚴(yán)厲打擊違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
（三）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。各級(jí)各類監(jiān)管部門要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，對(duì)舉報(bào)投訴案件要迅速查處，限時(shí)辦結(jié)，確保件件有落實(shí)、有反饋、有結(jié)果。各參建單位要依法依規(guī)參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)，自覺尊法守法，努力維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
