河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：
現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年4月1日
全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)柴油貨車污染治理，根據(jù)《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)河南省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案的通知》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2019〕26號）要求，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和省委十屆八次全會精神，堅(jiān)持源頭治理、屬地管理、嚴(yán)管重罰、全民參與，以全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在用高排放柴油貨車為重點(diǎn)，統(tǒng)籌“車、油、路”污染治理，大力開展柴油車、非道路移動機(jī)械、油品三項(xiàng)達(dá)標(biāo)行動，切實(shí)解決移動源污染問題，促進(jìn)全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標(biāo)
圍繞到2020年柴油貨車排放達(dá)標(biāo)率明顯提高、柴油和車用尿素質(zhì)量明顯改善、柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降、城市空氣二氧化氮濃度逐步降低、機(jī)動車排放監(jiān)管能力和水平大幅提升等目標(biāo)指標(biāo)，建立動態(tài)管理臺賬，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到95%以上，排氣口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。
三、工作任務(wù)
（一）柴油車達(dá)標(biāo)行動
1.開展重點(diǎn)管控車輛集中整治行動。配合生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照車型更新、深度治理、淘汰報(bào)廢的原則，組織開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重點(diǎn)管控車輛集中整治行動，2019年12月底前，完成市政、市容環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾清運(yùn)、園林綠化、道路維修、工程搶險(xiǎn)等城市公共服務(wù)單位國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車集中整治工作。（廳城市建設(shè)處、廳墻體材料改革處、建筑管理處、省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)，不再列出。）
2.強(qiáng)化用車大戶管理。按時(shí)完成市政、市容環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾清運(yùn)等用車超過20輛大戶的摸底調(diào)查，并建立柴油車大戶清單。用車大戶應(yīng)簽訂綠色運(yùn)輸承諾書，在采購新車時(shí)優(yōu)先選用新能源車型，減少機(jī)動車尾氣污染排放；對運(yùn)行車輛及時(shí)檢查維護(hù)，保證車輛良好的運(yùn)行狀況；定期組織車輛駕駛員培訓(xùn)，規(guī)范操作，提倡節(jié)油減排；嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，主動配合各級生態(tài)環(huán)境部門路檢及入戶執(zhí)法檢查；對車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用情況實(shí)行電子臺賬式管理。2019年7月底前，各用車大戶完成柴油車動態(tài)電子臺賬建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境部門實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。（廳城市建設(shè)處、廳墻體材料改革處、建筑管理處、省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
?。ǘ┓堑缆芬苿訖C(jī)械達(dá)標(biāo)行動
3.劃定高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)。各省轄市可根據(jù)城市發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整高排放非道路移動機(jī)械禁用范圍及管理要求，禁用區(qū)域內(nèi)禁止使用國二及以下非道路移動機(jī)械、國三及以下專項(xiàng)作業(yè)車（工程機(jī)械車）。對違反禁用區(qū)管理要求的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)清退出場。建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)報(bào)送其擬使用非道路移動機(jī)械型號、排放階段等相關(guān)信息，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門嚴(yán)格落實(shí)禁用區(qū)管理要求，嚴(yán)把審批關(guān)。秋冬季期間，加強(qiáng)對禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)分管行業(yè)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，每月抽查率達(dá)到50%以上，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械使用，消除冒黑煙現(xiàn)象。（廳建筑管理處、城市建設(shè)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
4.建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。配合生態(tài)環(huán)境部門，2019年10月底前完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查、編碼登記及信息聯(lián)網(wǎng)工作，包括非道路移動機(jī)械信息采集錄入、尾氣檢測、分類環(huán)保標(biāo)志核發(fā)、電子標(biāo)簽核發(fā)、號牌核發(fā)、北斗定位系統(tǒng)安裝等工作，形成全省非道路移動機(jī)械信息庫，并納入機(jī)動車綜合管控信息平臺。進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械，鼓勵安裝實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（廳建筑管理處、城市建設(shè)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
5.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。配合生態(tài)環(huán)境部門，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，組織對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)非道路移動機(jī)械、專項(xiàng)工程作業(yè)車的環(huán)保標(biāo)識張貼、尾氣排放、出場前沖洗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各地實(shí)行非道路移動機(jī)械環(huán)保標(biāo)識管理和“電子執(zhí)法”。對施工單位使用超標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械的違法行為，依法予以查處；問題突出的，納入失信企業(yè)名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（廳建筑管理處、城市建設(shè)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
6.加強(qiáng)進(jìn)出場管理。配合生態(tài)環(huán)境部門，建立工程機(jī)械入場前報(bào)備、使用中監(jiān)督抽測、超標(biāo)后處罰撤場的閉環(huán)管理制度。2019年11月1日起，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)未履行申報(bào)登記、張貼環(huán)保標(biāo)識、核發(fā)號牌等要求的非道路移動機(jī)械一律不得租賃和使用。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)強(qiáng)化分管行業(yè)工程機(jī)械出場過程“無塵化”管理，各類施工機(jī)械出場及運(yùn)輸過程中，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出場沖洗制度，嚴(yán)防帶泥出場。（廳建筑管理處、城市建設(shè)處、墻體材料改革處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
7.推動新能源非道路移動機(jī)械使用。配合生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，在劃定的禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)，鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動機(jī)械。（廳建筑管理處、城市建設(shè)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
8.推進(jìn)非道路移動機(jī)械深度治理和淘汰更新。配合生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照政府引導(dǎo)、改造企業(yè)負(fù)責(zé)、車輛所有人自愿的原則，組織各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對分管行業(yè)具備條件的老舊工程機(jī)械加快污染物排放改造，采取限制等措施促進(jìn)老舊燃油工程機(jī)械淘汰。（廳建筑管理處、城市建設(shè)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
（三）油品達(dá)標(biāo)行動
9.組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。依法查處省轄市、縣（市）中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)許可、擅自建設(shè)的行為，依法依規(guī)拆除省轄市、縣（市）中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)黑加油站（點(diǎn)）。（省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局牽頭，廳建筑管理處配合。）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳建立分口負(fù)責(zé)的柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動推進(jìn)工作機(jī)制，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為分管行業(yè)柴油貨車污染治理工作第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，對所承擔(dān)任務(wù)細(xì)化責(zé)任清單，深化治理要求，強(qiáng)化調(diào)度檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地工作實(shí)際，組織制定分管行業(yè)具體實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到年度、到企業(yè)，把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全和完善分管行業(yè)柴油貨車污染治理工作機(jī)制，合理配置、統(tǒng)籌使用各類資源；對涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門間要密切協(xié)作，形成各司其職、權(quán)責(zé)分明、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序的管理格局。
?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法檢查。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型柴油貨車污染監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，形成有力震懾。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托電視、廣播、報(bào)紙、微博、微信等新聞媒體，開展多種形式的柴油貨車污染治理宣傳普及活動，及時(shí)曝光相關(guān)污染問題，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
