重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于深刻吸取軌道交通五號(hào)線5108標(biāo)段“7.29”事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的通知
各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
2016年7月29日8時(shí)10分許，軌道交通五號(hào)線5108標(biāo)巴山配線段暗挖區(qū)域發(fā)生事故，已綁扎完成的二襯鋼筋骨架上拱部區(qū)域發(fā)生坍塌，導(dǎo)致作業(yè)人員3人死亡、1人輕傷。該工程建設(shè)單位為重慶軌道交通（集團(tuán)）有限公司，BT總承包單位為中國(guó)中鐵股份有限公司，施工單位為中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司，監(jiān)理單位為鐵四院工程監(jiān)理咨詢有限公司、重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司。目前，事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)中，我委已責(zé)令事故企業(yè)在渝承接的工程一律停工自查，發(fā)生事故的軌道交通五號(hào)線全面停工整改；后期我委將根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案批復(fù)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
事故發(fā)生后，綠平副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求查明事故原因，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。為認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作，有效遏制和減少事故發(fā)生，促進(jìn)全市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下要求：
一、深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)繃緊安全生產(chǎn)這根弦
今年以來(lái)，我市建筑施工領(lǐng)域發(fā)生了多起死亡3人的較大事故，影響惡劣，問(wèn)題嚴(yán)重。特別是軌道交通五號(hào)線連續(xù)發(fā)生傷亡事故，再次給我們敲響了警鐘，充分暴露出部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、重大危險(xiǎn)源管控不到位、管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)7月27日召開(kāi)的全市建筑施工安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻吸取行業(yè)事故“血的教訓(xùn)”，舉一反三，引以為戒，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)問(wèn)題抓好工作落實(shí)。要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行一次全面的反思、分析，認(rèn)真排查梳理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采取積極措施，有效防范事故發(fā)生。要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大隱患排查整治力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭。
二、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要針對(duì)高溫汛期施工特點(diǎn)和事故易發(fā)類型，督促指導(dǎo)工程參建各方認(rèn)真做好高溫汛期等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)抓好以下工作：一是加強(qiáng)對(duì)“危大工程”安全管理。重點(diǎn)加強(qiáng)腳手架搭設(shè)、建筑起重機(jī)械、大跨度高支模板等“危大工程”落實(shí)安全專項(xiàng)施工方案的監(jiān)督檢查，遏制較大以上事故發(fā)生。二是加強(qiáng)高空作業(yè)安全管理。強(qiáng)化高空作業(yè)安全防范措施到位，有效防范高處墜落事故發(fā)生。三是把宿舍、食堂、辦公室等臨時(shí)設(shè)施納入高溫汛期安全監(jiān)管的重點(diǎn)，其選址必須安全可靠，避開(kāi)滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害地段，并確保臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)方案與實(shí)體的一致性和驗(yàn)收資料的真實(shí)性，保障人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全。四是完善應(yīng)急預(yù)案，建立和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)救援器材、設(shè)備等設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。五是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)處理事故隱患，確保遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠快速反應(yīng)，妥善處理。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法行為
市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要繼續(xù)結(jié)合當(dāng)前正在集中開(kāi)展的專項(xiàng)整治和高溫汛期大排查大整治活動(dòng)，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。要針對(duì)突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，狠抓隱患排查整改，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。同時(shí)，要嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)未辦理施工許可（安全報(bào)監(jiān)手續(xù)）擅自開(kāi)工、無(wú)安全許可證、企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員未持證上崗、建筑施工存在“三違”行為（違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律）的，要依法予以嚴(yán)厲打擊，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
四、強(qiáng)化事故查處，做好事故警示教育工作
市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要依法從嚴(yán)查處每起建筑施工事故，提高事故調(diào)查效率，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。事故經(jīng)批復(fù)結(jié)案后，要主動(dòng)加強(qiáng)與事故調(diào)查牽頭部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)取得事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案批復(fù)、公布事故調(diào)查報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。要加大對(duì)事故整改措施落實(shí)情況的督促檢查，切實(shí)把整改落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。要進(jìn)一步建立健全建筑施工事故約談、分析等制度，建立事故警示教育平臺(tái)，及時(shí)將每一起事故的教訓(xùn)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)施工企業(yè)和每一個(gè)項(xiàng)目部，做到“一處工地出事故，所有企業(yè)受教育”，切實(shí)用事故教訓(xùn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故重復(fù)發(fā)生。
五、加強(qiáng)應(yīng)急值守，妥善做好應(yīng)急處置工作
市安全總站、各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和有關(guān)單位要加強(qiáng)汛期值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)和處置。要加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急辦等部門溝通聯(lián)系，并按照我委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范建筑施工領(lǐng)域氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作的通知》（渝建〔2016〕249號(hào)），及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，督促企業(yè)做好預(yù)警信息響應(yīng)，提前做好防范和應(yīng)對(duì)工。要督促企業(yè)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，搞好行業(yè)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，做好裝備、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、救援人員到位，救援設(shè)備器材到位，妥善處置，確保安全穩(wěn)定。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2016年8月5日
