關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市管理執(zhí)法服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
當(dāng)前，我省正處于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，城市管理執(zhí)法工作的地位和作用日益突出。積極做好城市管理執(zhí)法工作，提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對(duì)于改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)具有重要作用。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理和執(zhí)法工作的重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象打造人民滿意城管”專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市管理執(zhí)法服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。全省城市管理執(zhí)法部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立“以人民為中心”發(fā)展思想和“為人管理城市”的工作理念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好”的指示精神，圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的工作目標(biāo)，聚集人民群眾需求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，對(duì)城市管理執(zhí)法的滿意度明顯提高。
（二）堅(jiān)持“不忘初心、牢記使命”。全省城市管理執(zhí)法部門要不斷鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設(shè)永恒課題和黨員干部終身課題常抓不懈，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”的制度落實(shí)落地。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法服務(wù)工作，扎實(shí)開展支部建設(shè)提質(zhì)工程，促進(jìn)黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合，以黨建促業(yè)務(wù)提升、促隊(duì)伍建設(shè)、促為民服務(wù)。堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)，樹立真摯的人民情懷，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，全面加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍組織建設(shè)，著力打造特色城管黨建品牌，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)城管執(zhí)法服務(wù)水平高質(zhì)量。
?。ㄈ┏掷m(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以推進(jìn)城市管理執(zhí)法職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，繼續(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化城市管理綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制機(jī)制，明晰城市管理執(zhí)法職責(zé)。持續(xù)推進(jìn)城市管理走向城市治理，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，轉(zhuǎn)變粗放式治理模式，細(xì)化治理單元，將城市治理的重心和配套資源向基層下沉，聚焦城市管理主責(zé)主業(yè)，整合監(jiān)管、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享。堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實(shí)事。
二、豐富城市管理執(zhí)法服務(wù)內(nèi)容
?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務(wù)載體。設(shè)立或依托現(xiàn)有的城管執(zhí)法服務(wù)崗?fù)?、城管社區(qū)服務(wù)站、城管會(huì)客廳、便民服務(wù)窗口等載體，優(yōu)化站點(diǎn)布局，設(shè)置服務(wù)標(biāo)識(shí)和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提供便民服務(wù)?？稍诜?wù)載體內(nèi)設(shè)置飲水機(jī)、應(yīng)急醫(yī)藥箱、打氣筒、雨傘、手機(jī)充電器、城市地圖等便民服務(wù)設(shè)施，保證功能良好，保障服務(wù)規(guī)范。深入開展“城管六進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)公園、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校）活動(dòng)，進(jìn)行政策宣傳、法律咨詢等，提供便民利民惠民服務(wù)。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，積極開展青年文明號(hào)創(chuàng)建，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，組織開展城管學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、創(chuàng)建文明城市志愿服務(wù)、關(guān)愛老人兒童志愿服務(wù)等多形式、常態(tài)化志愿服務(wù)活動(dòng)。組織開展“城管開放日”、“公眾體驗(yàn)日”等活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、學(xué)生代表等觀摩、體驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，提高人民群眾參與度，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。
?。ㄎ澹┩卣狗?wù)對(duì)象。以執(zhí)法服務(wù)對(duì)象、下崗職工和城管系統(tǒng)內(nèi)的困難家庭為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法執(zhí)法與扶貧救弱相融合，建立幫扶對(duì)象“困難戶”檔案，采取多種措施，送溫暖、獻(xiàn)愛心。在履行城市管理執(zhí)法職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)或遇到需要社會(huì)救助的殘疾人、未成年人、老年人、危重病人、精神病人等弱勢(shì)群體，要幫助和護(hù)送他們到救助站或醫(yī)院等機(jī)構(gòu)。采取愛心捐助、定期慰問等方式幫扶生活困難的一線環(huán)衛(wèi)清潔人員、園林綠化人員、協(xié)管人員等城管系統(tǒng)弱勢(shì)群體。城市管理執(zhí)法人員針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中的困難和突發(fā)狀況，應(yīng)當(dāng)給予力所能及的幫助。
?。┴S富服務(wù)內(nèi)容。在春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)假日以及政府組織的重大集會(huì)活動(dòng)期間，城市管理執(zhí)法應(yīng)加強(qiáng)力量配備，加大巡查頻次，強(qiáng)化管理與保障，保持城市環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、市容秩序規(guī)范有序、相關(guān)設(shè)施安全運(yùn)行。中、高考期間，城市管理執(zhí)法部門要提前部署，采取措施，重點(diǎn)解決校園周邊存在的可能影響考生考試的各類市容秩序問題，嚴(yán)格查處占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，加大校園周邊建筑工地巡查和執(zhí)法力度，避免噪聲污染。可在考點(diǎn)設(shè)立“服務(wù)站”，維護(hù)考點(diǎn)秩序，提供免費(fèi)文具、飲用水、防暑藥品等，服務(wù)廣大考生和家長(zhǎng)，全力護(hù)航中、高考。在夏季瓜果熱銷時(shí)節(jié)，合理設(shè)置臨時(shí)銷售點(diǎn)，制作銷售點(diǎn)地圖，為瓜農(nóng)提供針對(duì)性服務(wù)。針對(duì)重大疫情、爆炸、環(huán)境污染等突發(fā)事件，以及暴雨、冰雪、大風(fēng)等極端天氣，制定工作預(yù)案，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好相關(guān)應(yīng)急工作，保障城市安全有序運(yùn)行。
三、提高城市管理執(zhí)法服務(wù)效能
?。ㄆ撸├^續(xù)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)融合、教育與處罰結(jié)合，持續(xù)推行“721”工作法（70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”城管執(zhí)法模式。探索建立行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，梳理城管執(zhí)法行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，有針對(duì)性的實(shí)施行政指導(dǎo)，從源頭上化解行政相對(duì)人“被罰”風(fēng)險(xiǎn)，以“執(zhí)法體檢”+“指導(dǎo)防控”為城市健康運(yùn)行提供服務(wù)保障。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政和解、行政扶助等柔性執(zhí)法方式，探索梳理輕微違法行為免罰清單，指導(dǎo)行政執(zhí)法相對(duì)人依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事、自覺履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
?。ò耍┎粩嘁?guī)范執(zhí)法行為。各設(shè)區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門要積極向本地人大、政府申報(bào)立法項(xiàng)目，圍繞城市管理急需、規(guī)范執(zhí)法必備的制度需求，結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建城市治理法規(guī)規(guī)范體系。用法治思維破解城市治理難題，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，用法治規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、執(zhí)法決定合法有效，促進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。認(rèn)真落實(shí)《城市管理執(zhí)法辦法》《城市管理執(zhí)法行動(dòng)規(guī)范》和《河南省城市管理文明執(zhí)法規(guī)范（試行）》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推行“律師駐隊(duì)”，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提升辦案水平。
（九）強(qiáng)化科技執(zhí)法能力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與城市管理執(zhí)法深度融合，充分利用已有數(shù)字城管平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界整合、共創(chuàng)分享的智能化城市治理新模式，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化城市管理執(zhí)法平臺(tái)。積極探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，利用技術(shù)手段減少直接執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法信息化體系建設(shè)，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示。探索利用AI人臉識(shí)別技術(shù)，研究應(yīng)用城管執(zhí)法臉譜識(shí)別系統(tǒng)，推進(jìn)“非接觸式執(zhí)法”等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
四、提升城市管理執(zhí)法服務(wù)能力
?。ㄊ┨嵘龍?zhí)法業(yè)務(wù)能力。立足于可量化、可操作、可考核、可評(píng)價(jià)，為城市管理執(zhí)法人員制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，積極拓展教育培訓(xùn)渠道，采取“走出去與請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，依托高等院校和培訓(xùn)基地，分層次、分類別組織執(zhí)法骨干和一線執(zhí)法力量培訓(xùn)，確保培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋、培訓(xùn)時(shí)間能落實(shí)、培訓(xùn)效果有保障。著眼職業(yè)技能提升，每月組織執(zhí)法人員理論學(xué)習(xí)不少于2次，每次不少于2個(gè)小時(shí)。結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，定期組織開展法律知識(shí)競(jìng)賽、優(yōu)秀案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練、軍事化訓(xùn)練等系列活動(dòng)，系統(tǒng)提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理，定期對(duì)協(xié)管員提供崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括法律法規(guī)、職責(zé)任務(wù)、工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德、執(zhí)勤禮儀和隊(duì)列訓(xùn)練等，促進(jìn)協(xié)管員隊(duì)伍素質(zhì)提升。
（十一）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法保障。按照省廳印發(fā)的《城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍辦公場(chǎng)所建設(shè)，設(shè)立固定辦公場(chǎng)所，優(yōu)化辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房，完善功能設(shè)置，合理配備執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、無人機(jī)以及應(yīng)急防護(hù)裝具，保障執(zhí)法工作需要。完善執(zhí)法車輛保障機(jī)制，按照履行職責(zé)需要，配備執(zhí)法執(zhí)勤、日常巡查檢查車輛，按《城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車標(biāo)識(shí)涂裝式樣》噴涂標(biāo)志標(biāo)識(shí)，保持車輛完好、車容整潔、裝備齊全。嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向城市管理執(zhí)法人員配發(fā)制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并按照規(guī)定年限及時(shí)更新。
?。ㄊ┘訌?qiáng)職工關(guān)愛服務(wù)。以文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)為載體，探索設(shè)立職工關(guān)愛服務(wù)場(chǎng)所，為城市管理執(zhí)法工作人員提供文化學(xué)習(xí)、體育健身、工作就餐等服務(wù)。從工作和生活上關(guān)心愛護(hù)一線執(zhí)法人員，妥善解決執(zhí)法人員的福利待遇、晉升交流等問題。探索建立城市管理執(zhí)法人員心理危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)機(jī)制，組建心理干預(yù)專家團(tuán)隊(duì)，開展執(zhí)法人員心理健康評(píng)估，強(qiáng)化心理援助措施，暢通執(zhí)法人員情緒紓解渠道，利用心理學(xué)知識(shí)提升一線執(zhí)法人員情緒管理能力和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧，及時(shí)化解執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的心理壓力。對(duì)惡意炒作抹黑執(zhí)法人員的，要及時(shí)澄清，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。依法保障城市管理執(zhí)法協(xié)管人員休息休假、工傷撫恤等福利待遇及其它合法權(quán)益。
五、增強(qiáng)城市管理執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量
（十三）嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。建立廉政提醒機(jī)制，定期對(duì)城市管理執(zhí)法人員和協(xié)管員開展廉政教育，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律，做到及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，避免發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)禁無證從事執(zhí)法工作、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁私用執(zhí)法車輛等“六個(gè)嚴(yán)禁”，以及不得選擇性執(zhí)法、不得威脅辱罵毆打行政相對(duì)人、不得工作期間飲酒等“六個(gè)不得”執(zhí)法紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為，切實(shí)提升執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)厲查處非城市管理執(zhí)法人員穿著城管制式服裝和佩戴城管標(biāo)志標(biāo)識(shí)、隨意噴涂“城管執(zhí)法”車輛執(zhí)法行為，維護(hù)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍形象。
（十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。不斷拓寬多媒體宣傳渠道，充分利用報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體及手機(jī)APP、微信、微博等新媒體，加大城市管理執(zhí)法工作的宣傳力度，廣泛宣傳行業(yè)工作動(dòng)態(tài)和典型事跡，善于主動(dòng)發(fā)聲，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極傳播正能量，讓廣大市民更好了解、支持和參與城市管理執(zhí)法工作。通過“最美城管人”推選、“城管微電影”評(píng)選、“城管故事”征文、“城管知識(shí)”有獎(jiǎng)答題、“城管模擬執(zhí)法”演練等系列活動(dòng)，積極發(fā)掘先進(jìn)典型，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，充分展示城市管理執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。持續(xù)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，健全新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與新聞媒體溝通協(xié)作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。
?。ㄊ澹┙⒔∪珗?zhí)法服務(wù)評(píng)價(jià)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法服務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展或委托第三方機(jī)構(gòu)開展城市管理執(zhí)法服務(wù)滿意度調(diào)查和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方式可采用隨機(jī)調(diào)查、明查暗訪、電話調(diào)查、熱線撥測(cè)、民生訴求回訪、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市城市管理執(zhí)法主管部門制定，能夠客觀評(píng)價(jià)服務(wù)狀況、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)群體的滿意度情況。群眾的意見和建議，要及時(shí)反饋至有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)，并督促整改。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)考核的重要依據(jù)。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，將城市管理執(zhí)法服務(wù)工作情況納入文明城市創(chuàng)建內(nèi)容，并適時(shí)對(duì)開展好的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)或表彰。
