周口市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展遏制建筑施工重特大事故構建雙重預防機制安全風險防控試點工作的通知
周建建〔2018〕34號
各縣、市（黃泛區(qū)農場、周口監(jiān)獄）住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：
為貫徹落實《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、《河南省生產安全事故隱患排查治理辦法》（河南省人民政府令第173號）、《河南省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)全省危險化學品企業(yè)構建雙重預防機制實施意見的通知》（豫安監(jiān)管辦〔2018〕78號）等文件精神，根據《周口市人民政府安全生產委員會關于開展遏制重特大事故構建雙重預防機制安全風險防控試點工作的通知》（周安委〔2018〕78號）要求，構建建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制安全事故，結合我市建筑行業(yè)實際，制定本方案。
一、工作原則
堅持“突出重點，統(tǒng)籌兼顧，分類指導、持續(xù)改進”的原則，選擇具有一定規(guī)模和安全風險防控基礎、安全生產管理水平較高的施工企業(yè)及工程項目，作為建筑施工安全生產風險防控試點單位，先行先試、積極探索、創(chuàng)新工作、邊試邊推，及時總結推廣試點企業(yè)和項目的典型經驗和成功做法，形成可復制、可推廣的風險防控機制、制度、方法、標準等，全面推進我市建筑施工安全生產風險防控工作。
二、工作目標
盡快建立健全建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)、項目安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制安全事故的堅強基礎。
三、主要工作任務
重點做好風險辨識、風險評估、風險分級、風險管控、風險警示并繪制安全風險圖，建立常態(tài)化的安會風險防控機制。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門：建立健全安全風險防控系列工作制度，逐層級開展安全風險識別、分類、評估和定級工作，制定行業(yè)風險等級劃分標準，形成安全風險防控工作機制。
試點企業(yè)：建立安全風險防控機制，編制安全風險辨識手冊與評估指南，開展安全風險點辨識、評估，確定安全風險點等級，制定風險點、關鍵崗位人員防范管控措施，并定期對實施情況進行評估、改進。
四、試點對象
結合住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)特點，確定市級建筑施工安全生產風險防控試點對象如下：
?。ㄒ唬┰圏c企業(yè)：選擇1-2家具有一定規(guī)模和安全風險防控基礎的建筑業(yè)企業(yè)進行試點示范，以點代面，全面展開。
（二）試點項目：
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門也要確定轄區(qū)1-2家標桿企業(yè)及其承建的項目作試點，同步開展建筑施工安全生產風險防控試點工作。
五、工作機構
（一）市住房城鄉(xiāng)建設局成立由分管領導任組長、建筑管理科、市安監(jiān)站負責人任成員的建筑施工安全生產風險防控試點工作領導小組，負責組織專家制定建筑施工安全生產風險點等級劃分標準，組織建筑施工試點企業(yè)在安全生產風險辨識、分級標準和管控措施制定、管控機制建立等方面先行先試，創(chuàng)新工作，積累經驗，總結安全生產風險防控相關工作機制、方法，積極推進試點工作。
?。ǘ└骺h（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門也應成立相應的工作機構，負責本轄區(qū)建筑施工安全生產風險防控試點工作。
（三）試點企業(yè)成立工作推進組，由企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人、相關部門及試點項目負責人、安全生產管理人員（也可以聘請專家）組成，負責組織本企業(yè)試點實施安全生產風險辨識及其分級管控機制，配合住房城鄉(xiāng)建設主管部門完善建筑施工安全生產風險點等級劃分標準。
六、實施步驟
全市建筑施工安全生產風險防控試點工作從2018年7月開始至2019年12月底結束，分四個階段：
（一）部署階段（2018年7月31日前）。各住房城鄉(xiāng)建設主管部門成立領導機構，制定試點工作方案，細化工作任務，制定工作措施，明確進度安排。各縣（市）試點工作方案請于2018年7月31日前報送市住建局。
（二）啟動階段（2018年8月1日至2018年9月底）。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門研究工作機制，制定風險防控工作制度，制定建筑施工安全生產風險點等級劃分標準。各試點企業(yè)、試點項目成立工作推進組，制定本企業(yè)、本項目具體試點工作方案，編制風險辨識手冊和評估指南，開展風險管理培訓。
?。ㄈ嵤╇A段（2018年10月至2019年8月底）。各試點企業(yè)、試點項目組織開展安全生產風險辨識，評估確定安全生產風險點等級，制定風險點管控措施，全面實施安全生產風險點監(jiān)測與管控。在試點企業(yè)、試點項目工作的基礎上，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門完善對建筑施工重大風險監(jiān)督管理工作機制，完善風險點等級劃分標準。試點企業(yè)、試點項目對風險辨識手冊和評估指南進行修改完善。
?。ㄋ模┰u估完善階段（2019年8月至2019年12月底）。全面總結各試點企業(yè)、試點項目的工作，市住房城鄉(xiāng)建設局根據試點單位成果，完善安全生產風險監(jiān)督管理相關制度，在全市建筑施工領域全面推廣。
七、具體工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各住房城鄉(xiāng)建設主管部門、試點企業(yè)要高度重視建筑施工安全生產風險防控機制建設工作，成立由分管領導牽頭的組織機構，細化和完善試點工作方案，明確落實責任，積極提供人力、物力、財力保障，確保各項工作落到實處。
?。ǘ┘訌姍C制建設。各住房城鄉(xiāng)建設主管部門、試點企業(yè)要將建筑施工安全生產風險防控機制建設情況納入住建系統(tǒng)及企業(yè)安全生產目標考核內容，并實施動態(tài)評估。各試點企業(yè)要制定工作方案，建立企業(yè)風險自排自控、隱患自查自治配套制度。
?。ㄈ┘訌妼I(yè)機構和隊伍建設。各住房城鄉(xiāng)建設主管部門、試點企業(yè)要加強培訓，強化相關專業(yè)隊伍和專業(yè)技術力量的培育。要建立溦勵約束機制，保證專業(yè)服務機構從業(yè)人員行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。
?。ㄋ模┘訌娭悄芑?、信息化建設。建立功能齊全的安全生產監(jiān)管綜合智能化平臺和企業(yè)內部信息化管理平臺，針對高風險和存在重大隱患的重點區(qū)域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用，提升風險管控能力。
2018年7月26日
