河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于加強(qiáng)冬季建筑施工和農(nóng)村房屋建設(shè)
安全生產(chǎn)的緊急通知
豫建建〔2016〕82號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政府建設(shè)環(huán)保局：
2016年11月24日，江西宜春豐城發(fā)電廠發(fā)生一起冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成74人死亡，2人受傷，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對此作出重要批示。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話緊急會議及省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好我省冬季建筑施工和農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作緊急通知如下：
一、清醒認(rèn)識建筑施工和農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。深刻汲取江西“11.24”特別重大事故和近期省內(nèi)外發(fā)生的重大事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)和危房改造、農(nóng)村房屋建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全的嚴(yán)峻形勢，針對安全工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好工作部署，強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決防范和遏制建筑施工和農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故。
二、立即全面開展建筑施工和農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)大檢查活動
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)要按照省廳《河南省建筑施工安全隱患排查治理實(shí)施方案》(豫建函〔2016〕171號)、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建房安全工作的函》(豫建明電〔2016〕2號)以及建筑施工安全專項(xiàng)整治等工作要求，立即全面開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，深化隱患排查治理，全面徹底排查各類隱患。建筑施工要重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場高支模、起重機(jī)械、深基坑等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，地鐵、城市橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程中是否存在安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，重點(diǎn)做好施工現(xiàn)場“防火、防凍、防滑、防中毒、防坍塌”工作，切實(shí)提高冬季建筑施工安全管理工作的針對性和實(shí)效性。要認(rèn)真吸取去年全省發(fā)生的多起農(nóng)房倒塌事故教訓(xùn)，舉一反三，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門立即組織開展村鎮(zhèn)在建的農(nóng)民自建房工程質(zhì)量安全全面排查，重點(diǎn)排查是否具有合法建設(shè)手續(xù)，是否納入質(zhì)量安全監(jiān)管，是否存在擅自加層、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改建等違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要列出問題清單，建立整改臺賬，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，逐項(xiàng)對照整改，不留死角；要對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和嚴(yán)重非法違法行為，實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決責(zé)令停工整改，切實(shí)消除各類事故隱患。
三、全面落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任
要認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)要把安全生產(chǎn)擺在至關(guān)重要的位置，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，必須要切實(shí)履行職責(zé)，全面抓、負(fù)總責(zé)。對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門，應(yīng)采取督辦、約談、通報(bào)等形式，加大責(zé)任落實(shí)力度。
要嚴(yán)格落實(shí)各工程參建單位的主體責(zé)任。建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，要加強(qiáng)工期管控，合理統(tǒng)籌組織施工；施工單位負(fù)主要責(zé)任，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)防控措施的落實(shí)，嚴(yán)禁搶工期、趕進(jìn)度等危及安全生產(chǎn)的行為；監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要嚴(yán)格監(jiān)督施工單位落實(shí)施工方案，加強(qiáng)安全監(jiān)理工作。要督促企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)不到位、不掌握基本安全生產(chǎn)技能的從業(yè)人員決不能上崗。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)保障體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)施工環(huán)節(jié)、每一個(gè)從業(yè)人員。
要加大責(zé)任追究力度。對造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位和人員，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對責(zé)任單位依法給予限制招投標(biāo)、停工整頓、降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書的行政處罰。對于注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書以及一定時(shí)間內(nèi)不得進(jìn)入行業(yè)，直至終身不得進(jìn)入行業(yè)的處罰。對造成重大事故和重大經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究有關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。
四、強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)安全監(jiān)督檢查
各地要按照《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政〔2015〕51號)的有關(guān)要求，切實(shí)履行主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把農(nóng)房建設(shè)管住管好。要明確監(jiān)管責(zé)任，兩層及兩層以下低層住宅建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，村民委會及住宅建設(shè)兼職協(xié)理員具體負(fù)責(zé)質(zhì)量安全隱患排查，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好日常建筑安全監(jiān)管工作。要嚴(yán)格建設(shè)程序，村民新建住宅必須經(jīng)村民委員會同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證，辦理開工手續(xù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會監(jiān)管下依法進(jìn)行建設(shè)。要強(qiáng)化監(jiān)管措施?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立巡回檢查督導(dǎo)制度，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門及時(shí)糾正和依法查處存在的違法違規(guī)建設(shè)行為。村民委員會及住宅建設(shè)兼職協(xié)理員要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)安全隱患排查和日常檢查、定期巡查，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)建筑活動向上一級申報(bào)，督促村民按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，確保所有建筑活動均納入安全監(jiān)管。要細(xì)化安全措施，加大安全巡查力度，及時(shí)把各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
五、加強(qiáng)應(yīng)急管理和信息報(bào)送工作
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急值守管理，加強(qiáng)工作調(diào)度，保證信息暢通。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時(shí)值班和安全生產(chǎn)報(bào)告制度。值班人員要堅(jiān)守崗位，遇有重要險(xiǎn)情和各類突發(fā)事件要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)妥善處置，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。各部門、單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化帶隊(duì)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保歲末年初全省建設(shè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
省廳24小時(shí)值班電話：0371-68080801(兼?zhèn)髡?
省廳建筑管理處電話：0371-69523923
省廳村鎮(zhèn)建設(shè)處電話：0371-69523921
2016年11月29日
