住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抗震防災(zāi)2015年工作總結(jié)和2016年工作要點
一、2015年主要工作
2015年，我國大陸地區(qū)共發(fā)生5級以上地震14次，其中尼泊爾8.1級地震（西藏災(zāi)區(qū)）和新疆皮山6.5級地震造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。我部按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，切實抓好城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理，開展了以下工作。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
一是加緊《建設(shè)工程抗震管理條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的起草和修訂工作。二是會同國家人防辦起草完成《城市地下空間規(guī)劃管理辦法（征求意見稿）》。三是研究形成《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》（征求意見稿）。四是批準(zhǔn)發(fā)布《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》、《建筑隔震工程施工及驗收規(guī)范》、《非結(jié)構(gòu)構(gòu)件抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑抗震試驗規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2015年，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為做好各地抗震防災(zāi)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，共計編制地方法規(guī)21部，印發(fā)規(guī)范性文件97份，編制地方標(biāo)準(zhǔn)40個，技術(shù)導(dǎo)則47個。
?。ǘ┘訌?qiáng)新建建筑抗震設(shè)防。
一是印發(fā)《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》，進(jìn)一步規(guī)范超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查工作，組織研發(fā)超限審查信息平臺。二是繼續(xù)在軌道交通工程質(zhì)量安全檢查中對重大市政公用設(shè)施抗震專項論證情況進(jìn)行督查。三是開展減隔震工程典型案例編制研究，完成《減隔震工程質(zhì)量管理辦法》初稿，組織減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)場會。
2015年，各地認(rèn)真開展新建建筑工程抗震設(shè)防監(jiān)管工作，共計對993棟超限高層建筑工程進(jìn)行了抗震設(shè)防專項審查、105項重大市政公用設(shè)施進(jìn)行了抗震設(shè)防專項論證。積極推廣房屋建筑工程減隔震技術(shù)，截至2015年底，全國累計建成減隔震房屋建筑工程3451棟，其中2015年當(dāng)年建成468棟，新開工建設(shè)693棟。
?。ㄈ┩七M(jìn)既有建筑抗震設(shè)防。
一是中央安排365億元補(bǔ)助資金支持全國432萬貧困農(nóng)戶危房改造。通過實施農(nóng)村危房改造，有效推動了農(nóng)房結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建筑抗震性能顯著提高。二是印發(fā)《關(guān)于做好2015年防災(zāi)減災(zāi)日住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》，部署各地開展防災(zāi)隱患排查治理。三是積極開展老舊小區(qū)有機(jī)更新調(diào)研工作，深入研究既有建筑抗震加固技術(shù)和政策措施。
2015年，各地扎實推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作，認(rèn)真開展了隱患排查、科普宣傳、防災(zāi)演練等多種形式的防災(zāi)減災(zāi)日活動。
?。ㄋ模?qiáng)化城市綜合防災(zāi)。
一是完成《城市總體規(guī)劃編制審批辦法》（征求意見稿），將保障城市安全作為基本原則，要求城市總體規(guī)劃提出城市綜合防災(zāi)和公共安全保障體系的規(guī)劃目標(biāo)，明確應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和城市防災(zāi)布局要求；綜合城市災(zāi)害風(fēng)險，提出規(guī)劃措施，明確城市應(yīng)急避難場所和通道的規(guī)劃要求。二是加快推進(jìn)《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《城市防地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)編制。三是印發(fā)《關(guān)于開展城市地下空間開發(fā)利用基本情況調(diào)查的通知》，對全國地下空間開發(fā)利用情況進(jìn)行摸底調(diào)查。
截至2015年底，全國共有334個市、縣（含縣級市）新編或修編了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，另有109個正在編制。除7個省16個設(shè)市城市外，其它城市均已完成《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）有關(guān)“至少建成一個防災(zāi)避險公園”的目標(biāo)任務(wù)，全國設(shè)市城市防災(zāi)避險公園建設(shè)任務(wù)完成率達(dá)97.56%。
?。ㄎ澹┓e極應(yīng)對地震災(zāi)害。
一是尼泊爾8.1級、新疆皮山6.5級等地震發(fā)生后，我部第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，派出專家配合、指導(dǎo)地方開展震后房屋建筑安全應(yīng)急評估、搶險搶修等工作。二是加強(qiáng)對地震災(zāi)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)震后恢復(fù)重建相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持。
2015年，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共計派出抗震救災(zāi)搶險搶修人員7000余人次，其中震后房屋建筑安全應(yīng)急評估人員1327人次，提供抗震救災(zāi)搶險搶修大型機(jī)械設(shè)備221臺套。開展震后房屋建筑安全應(yīng)急評估城鎮(zhèn)建筑498.47萬m2，農(nóng)村建筑19.31萬間。
?。┎粩鄰?qiáng)化科技支撐作用。
一是組織國家科技支撐計劃“城鎮(zhèn)要害系統(tǒng)綜合防災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目立項和“重要大型建筑結(jié)構(gòu)功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目實施工作。二是研究提出“十三五”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)抗震防災(zāi)方面的重點研發(fā)任務(wù)建議，已納入科技部“公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”等重點專項實施方案，并參與實施方案編制工作。三是繼續(xù)組織實施北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范發(fā)展專項“基于北斗高精度定位的建筑安全監(jiān)測應(yīng)用服務(wù)平臺”項目。四是在智慧城市試點中開展地下管線安全專項試點評審并指導(dǎo)試點建設(shè)工作。五是在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃中，將提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)保障水平列為重要內(nèi)容。
二、2016年工作要點
?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
一是繼續(xù)推進(jìn)《建設(shè)工程抗震管理條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》立法工作，制定避難場所建設(shè)、震后房屋建筑安全應(yīng)急評估、既有建筑抗震加固等相關(guān)管理辦法。二是認(rèn)真做好《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》、《城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制工作，抓好貫徹落實。三是研究建立抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ǘ┐_保建筑工程抗震設(shè)防能力。
一是組織開展部分地區(qū)超限高層建筑工程抗震設(shè)防能力檢查工作，推進(jìn)超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查信息化，開展減隔震工程監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用。二是會同發(fā)展改革委、財政部繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造工作力度，加快完善農(nóng)房建設(shè)法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)房抗震減災(zāi)能力。三是積極推進(jìn)城市老舊小區(qū)有機(jī)更新工作，推動開展既有房屋建筑工程抗震加固。四是落實新版區(qū)劃圖，推動原不設(shè)防地區(qū)做好抗震設(shè)防工作。
?。ㄈ?qiáng)化城市綜合防災(zāi)。
一是在國務(wù)院負(fù)責(zé)審批的城市總體規(guī)劃審查中，加強(qiáng)有關(guān)城市抗震設(shè)防、防洪排澇、消防等專項內(nèi)容審查、論證，注重完善城市防災(zāi)避難場所規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃內(nèi)容，提高城市防災(zāi)能力。二是加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理，推動全國設(shè)市城市制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。三是繼續(xù)推動城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)工作，開展《城市公園防災(zāi)避險設(shè)計導(dǎo)則》編制工作。
（四）加強(qiáng)抗震防災(zāi)科技支撐。
做好國家科技支撐計劃“重要大型建筑結(jié)構(gòu)功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目的課題驗收和成果推廣，繼續(xù)組織實施“城鎮(zhèn)要害系統(tǒng)綜合防災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目。繼續(xù)組織做好“基于北斗高精度定位的建筑安全監(jiān)測應(yīng)用服務(wù)平臺”項目實施、應(yīng)用示范和技術(shù)交流。做好“十三五”國家重點專項既有公共建筑抗震防災(zāi)能力提升改造、新型結(jié)構(gòu)體系防災(zāi)減災(zāi)、市政管網(wǎng)安全運(yùn)行、城鎮(zhèn)安全風(fēng)險評估與應(yīng)急保障等方面項目的推薦申報工作。
